市场流动性太多了，资金成本太低了，央行就会发行央行票据，回笼流动性，减少市场的流动性抬高利率。

央行票据是央行向市场一级交易商发行的一种短期票据，实际上就是减少市场交易商可用于贷款的资金量，发行对象可以是商业银行、保险公司和基金公司等。中央银行票据即中央银行发行的短期债券，央行通过向商业银行发行央行票据来调节商业银行超额准备金存款水平。

最近几年，央行发行的央票主要是为了稳定汇率，在香港发行央行票据。1998年9月2日，中国人民银行和香港特别行政区金融管理局签署《关于使用债务工具中央结算系统发行中国人民银行票据的合作备忘录》，目的就是能够通过人民币借贷成本和借贷难易更加精准的调控汇率，其出发点就是便利中国人民银行在香港发行央行票据。

2018年6月份开始，人民币快速下跌，下图是人民币走势图，在2018年11月7日时隔三年央行重启央票发行，3个月、1年期各100亿元，央票发行主要是一定程度上收紧海外人民币的流动性，促使海外人民币的回流，提升人民币海外借贷成本，提高做空人民币成本，能够稳定人民币的海外汇率。

为什么在香港发行，在于香港是主要的金融中心，也是离岸人民币的重要市场，是最重要的人民币离岸结算中心，香港市场人民币汇率走势可以反映一种外国机构的态度，因此稳定香港离岸市场人民币汇率，就能稳定在岸人民币汇率。