因为我国从1995年起实施的《中华人民共和国预算法》规定，地方政府不得发行地方政府债券（除法律和国务院另有规定外）

要是地方政府再发行证券，那么就乱套了，地方政府发行的证券国家就要来买单，地方政府就无顾虑的发行证券来集资了

中国债券发行人有哪些？

中央政府（发行国债）、政府所属公共事业机构或公共团体机构或公营公司（发行政府机构债券） 、大银行或一流的非银行金融机构（发行金融债券） 、一流大公司（发行公司债券也叫企业债券）。

中央政府（发行国债）、政府所属公共事业机构或公共团体机构或公营公司（发行政府机构债券）、大银行或一流的非银行金融机构（发行金融债券）、一流大公司（发行公司债券也叫企业债券）。债券发行（bondissuance）是发行人以借贷资金为目的，依照法律规定的程序向投资人要约发行代表一定债权和兑付条件的债券的法律行为，债券发行是证券发行的重要形式之一。是以债券形式筹措资金的行为过程，通过这一过程，发行者以最终债务人的身份将债券转移到它的最初投资者手中。债券的发行者在发行前必须按照规定向债券管理部门提出申报书。