从正面角度来看，开放外国主权债市场有五方面的作用。 第一，对国际经济金融结构失衡提供新的解决思路。近十几年来，国际资本流动呈一种怪圈，即资本从发达国家（主要是美国）流向发展中国家，通过持有美元资产和购买美国国债等渠道，资金又从发展中国家流回发达国家，这种现象在亚洲地区尤其明显。归根结底，是因为亚洲缺乏足够的金融产品、尤其是固定收益产品供投资者购买。在区域债券市场上，主权债券是重要的组成部分，如美国有8.4万亿美元主权债，欧元区有9.7万亿美元，基本都是在发达国家市场发行的。不仅亚洲国家（除日本）发行主权债规模较小，而且亚洲债券市场整体落后，也很少有外国主权债券在此发行。我国推进这一市场的发展，有利于整体上推进亚洲债券市场发展，为亚洲金融资产匮乏提供新的应对思路。 第二，避免贸易和资本流动的国家利益损失。现有格局下，我国在国际资本流动中的地位有些得不偿失，也就是以较高回报引入境外过剩资本（直接投资），最终又以买美国国债等低回报形式把过剩资本（金融投资）流回美国。允许外国政府发行人民币债券，如果规定筹集资金用于国内直接投资，则可适度对冲上述怪圈影响。 第三，可促使人民币走向国际化。外国政府发行人民币债券，意味着对人民币地位的认可，以及愿意用人民币配置资产，这也是人民币走向强势货币的前提条件。另外，一方面随着中国国际贸易往来的不断增加，人民币将有条件扮演"国际货币"的角色，对于与中国存在贸易逆差的国家来说，可以直接利用发行人民币债券筹集的资金，用来弥补贸易逆差，为其国际收支管理提供了便利。另一方面，随着各国对人民币债券的熟悉增加，我国亦可扩大在外发行人民币主权债，以高额外汇储备和人民币升值预期为依托，为资本市场开放和人民币国际化做好准备。 第四，可以促进资本市场的国际化。外国政府发行的人民币债券，将成为国内债券市场的重要交易品种，交易规则需更符合国际惯例，也促使交易所或银行间市场被纳入国际主权债分析的视野，从而逐步走向统一和规范。另外，也能一定程度促进利率市场化与债券收益率曲线的完善，增强与海外债券产品的接轨。 第五，可以适当缓解外汇储备管理压力。在人民币升值预期的吸引下，许多国外政府背景的资金通过合法或非法方式已经进入我国，投资于人民币资产，间接造成外汇储备压力。长远看，如果允许某些国家政府发行人民币债，或许可以绕过结汇环节，使其直接获得人民币资金，用于投资需求，从而减少外汇对冲和管理成本。 从负面角度来看，开放外国主权债市场也有三方面问题需注意。 第一，从外国主权债筹集资金使用来看，如果不加以合理规定，可能会加剧国内宏观经济运行中的矛盾。例如，如果投资于固定收益产品，由于国内的供不应求，可能会加重金融体系的流动性过剩压力。如果投资于房地产，则可能会加剧资产价格泡沫的积累。 第二，人民币升值压力可能使发行规模受限。在人民币升值压力较大情况下，外国政府发债后，未来如需要卖出美元等货币，买入人民币来支付本息，则发债意愿就会下降，除非发债国本来就打算把筹集资金在国内投资获利。 第三，主权债券并非全无风险，在国内债券评级水平还普遍落后的情况下，如何确定自己的评级标准，还是全盘接受国际评级机构的判断，也是需要考虑的问题。 总之，开放外国主权债市场是一件大事，从长远来看符合金融发展和对外开放大趋势，但也要充分考虑其各种影响，做到未雨绸缪。