今日（9月14日），工业和信息化部就近日发布的《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（以下简称《办法》）发布解读，对《办法》中提到的中小企业特色产业集群重点培育方向、符合申报特色产业集群的要求等多项具体内容进行解读。

记者注意到，《办法》对各级中小企业主管部门重点工作的要求中提到，要推动各类产业投资基金加大对集群的投资力度，同时加强对集群的财政、金融、产业、创新、土地、人才等政策支持，落实好各类惠企政策，加强对集群参与重大项目的支持力度。根据《办法》计划，“十四五”期间将要在全国范围内认定200个左右集群。

推动各类产业投资基金加大对集群投资力度

每经记者注意到，《办法》就提升中小企业产业集群专业化、特色化、集群化发展制定工作计划及培育要求，其中指出要推动各类产业投资基金加大对集群投资力度。

《办法》中强调，各级中小企业主管部门加强对集群的财政、金融、产业、创新、土地、人才等政策支持，落实好各类惠企政策，加强对集群参与重大项目的支持力度，推动各类产业投资基金加大对集群的投资力度，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

当前，大部分省（区、市）制定了中小企业产业集群相关政策，因地制宜推动中小企业产业集群发展。但需要指出的是，中小企业产业集群仍普遍存在主导产业优势不突出、质量效益不明显、发展环境不完善、核心竞争力不强、产业协作与协同创新能力不高、国际合作水平偏低等问题。

今年5月印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》就提出，将以县城为重要载体，“发展特色优势产业”，引导县域产业集中集聚发展。加大产业投资基金的支持力度，不仅能为产业末端带来流动性支援，也进一步带动多元社会资本参与优质企业培育，特别是以专精特新“小巨人”为代表的优质企业。

工信部最新数据显示，目前我国已培育8997家专精特新“小巨人”企业、848家制造业单项冠军企业、5万多家专精特新企业。多项研究报告和监测数据显示，“专精特新”中小企业专业化优势进一步凸显，小企业支撑起大创新。

“十四五”期间要在全国认定200个左右集群

根据本次《办法》总则要求，“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。

据不完全统计，各地培育认定的块状经济产业集群示范区、县域特色产业集群、特色小镇等已超过600个，对区域经济发展带动作用日益显现。对于此次申报中小企业特色集群的要求，《办法》中也做了相关指引。

首先，申报的中小企业产业集群应为县级区划范围内的集群，需先被认定为省级中小企业特色产业集群（第二批起）；同时，集群还需具有显著的发展成效，包括具有较强核心竞争力、主导产业定位明确且优势特色明显、优质中小企业梯度培育成效显著等。

事实上，对于各级中小企业主管部门来说，发挥产业投资基金对关键集群的投资力度，需结合特色产业下的优质企业进行引导。值得一提的是，从近年来投资界的关注程度来看，越来越多的专精特新“小巨人”企业获得产业资本关注。

根据清科研究中心的数据，2010~2021年，国家级“专精特新”小巨人企业因专业程度更高、创新能力更强，行业地位更加突出，易获得投资机构的关注，投资渗透率也高于行业平均值，达到26.5%。

从“专精特新”企业投资行业分布来看，新一代信息技术产业最受VC/PE青睐。据清科研究中心不完全统计，截至2021年底，“专精特新”企业中共有701家成功上市，其中国家级专精特新企业达到368家。随着注册制改革的推进与多层次资本建设逐渐完善，专精特新企业上市数量逐年增多，北交所开市后，上市步伐有望进一步加快。

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