7月8日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍金融机构减费让利惠企利民有关情况。中国人民银行副行长范一飞、中国人民银行支付结算司司长温信祥、中国银行保险监督管理委员会消费者权益保护局局长郭武平出席并回答了记者提问。

　　范一飞表示，新冠肺炎疫情暴发以来，人民银行会同银保监会等部门围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，及时出台金融支持政策，推动金融系统加大减费让利力度。2020年，银行业减费让利3568亿元，较2019年增长40%，与降低利率、贷款延期还本付息等政策相配合，完成金融系统向实体经济合理让利1.5万亿元的目标。

　　今年的《政府工作报告》提出，适当降低小微企业支付手续费。近期召开的国务院第139次常务会议，对推动金融机构减费让利惠企利民进一步作出具体部署。近期，人民银行会同银保监会、国家发展改革委、市场监管总局印发《关于降低小微企业和个体工商户支付手续费的通知》，涵盖银行账户服务、人民币结算、电子银行、银行卡刷卡、支付账户服务五个方面，聚焦降费呼声高、使用频度高的基础支付服务，为市场主体恢复元气、增强活力再帮一把。此外，人民银行配合银保监会，推出降低自动取款机（ATM）跨行取现手续费措施。另外，为了确保降费政策落地见效，切实惠及市场主体，切实做到“降费不降服务”，人民银行会同相关部门在出台降费措施的同时，也推出了一系列配套措施。

　　范一飞表示，这些措施实施后，预计每年为市场主体、社会公众减少手续费支出240亿元，其中惠及小微企业、个体工商户超过160亿元，有助于降低资金流通成本，进一步优化营商环境，促进消费提质扩容，对助力国民经济高质量发展发挥积极作用。

　　支付全产业链共同承担降费责任

　　我国支付手续费整体低于国际平均水平。对于部分支付服务市场主体面临着一定发展压力、很多企业出现亏损的情况，范一飞表示，要通过制度设计、规则制定等长效措施，保障支付行业高质量可持续地发展。

　　“小微企业和个体工商户市场主体吸纳带动了大量就业，蕴藏了巨大的创新创业活动，通过进一步降低支付手续费，可以降低他们资金流通成本，有效支持市场主体纾困发展，进而激发市场活力。”范一飞表示，反过来，市场主体业务发展以后，也会为支付服务主体提供连绵不断的“活水”来源，助推支付产业升级。

　　另外，范一飞表示，通过同步降低发卡行、清算机构等成本端收费，来减轻支付服务主体特别是中小支付机构的成本压力。要全产业链共同承担降费的责任，进一步优化支付产业成本传导机制。将价格调整以后，将助推支付服务主体转变提供同质化的服务、以价格为单一竞争要素的经营理念，促进在细分领域提供差异化、个性化的支付服务。

　　范一飞还指出，要维护市场公平竞争秩序。针对当前支付机构市场集中度较高、存在垄断现象、部分中小机构生存空间受限的现状，通过完善顶层制度设计，来引导支付机构坚守服务实体经济的初心，真正地回归小额、便民支付本源，纠正市场垄断不正当行为，还要更好发挥清算机构的作用，逐步形成网络支付等各个场景下行业协调、可持续的定价体系，加快支付服务供给侧结构性改革，优化牌照资源管理，推动支付服务市场健康发展。

　　持续整顿支付市场不规范行为

　　支付产业是经济发展和民生保障的重要支撑，特别是移动支付快速发展，极大便利了居民日常支付，成为新时代的一张“中国名片”。

　　据温信祥介绍，现在支付业务主要由两个主体提供——商业银行和支付机构。去年人均办理移动支付笔数615笔，为民生和经济作出很大贡献。根据调查，我国移动支付使用率86%，位居全球第一，是美国的两倍以上，是全球平均水平的2.5倍。

　　范一飞表示，支付产业发展速度很快，近年来保持50%以上的增长率。同时，在发展过程中确实出现了一些不规范的行为。谈及支付领域的垄断问题，他表示，垄断现象其实不仅仅存在于蚂蚁集团一家，其他机构也有这样的情况。对蚂蚁集团采取的措施，也会推行到其他的支付服务市场主体。

　　郭武平谈到，银保监会在对银行业减费让利的检查中发现，目前存在多个市场主体多头收费的问题，比如一些大型互联网平台通过导客引流收费，可能占6%、7%，再加上一些提供风险缓释措施的市场主体收取6%、7%，银行收费大概4%、5%。这三方面加起来就达到20%左右。对于下一步的监管措施，郭武平表示，既要规范银行端的收费，同时还要在与融资收费相关的其他市场主体方面加大规范力度，包括大型互联网平台以及其他提供风险缓释措施的市场主体等。

　　ATM跨行取现手续费降低预计让利40亿元

　　“大家可能直观上认为现在智能手机用得多，实际上ATM跨行取现用得也不少，这个数字相当大。”郭武平说。

　　近期，中国银行业协会、中国支付清算协会联合发布了《关于降低自动取款机（ATM）跨行取现手续费的倡议书》（以下简称《倡议书》）。此次调整，同城ATM跨行取现手续费标准下调至每笔不超过3.5元；取消异地取现手续费按取款金额一定比例收取的变动费用，固定费用与同城业务标准一致。《倡议书》实施后，ATM跨行取现手续费显著降低，同城业务降幅达10%以上，大额异地业务降幅达80%以上。据初步测算，预计降费让利规模约为每年40亿元。

　　从政策考虑来看，郭武平谈到，现在流动人口和老年人比较多，跨省及省内的流动人口为3.76亿，60岁和60岁以上的人口为2.64亿。流动人口都需要异地取现。另外，年龄大的人使用智能化手机相对少，所以跨行取现更多一些。从银行端来讲，技术进步、科技赋能、内部流程优化等，使银行具备一定的减费让利基础。

　　除了普遍性的优惠措施以外，此次调整也针对工薪族、异地养老、现役军人等特定的金融消费者有专门的优惠措施。

　　私人数字货币已成投机性工具 威胁金融安全

　　谈及数字货币、虚拟货币，范一飞表示，数字货币发行主体可以分成私人数字货币以及央行数字货币。私人数字货币的典型代表是比特币，包括各种所谓的“稳定币”。这些货币本身已经成为投机工具，也成为一些洗钱和非法经济活动的支付工具，存在威胁金融安全和社会稳定的潜在风险。一些商业机构所谓的“稳定币”，有可能给国际货币体系、支付清算体系等带来风险和挑战。

　　“对这些私人数字货币，它是不是作为货币信贷存在，我们还在观测和研究。同时，我们要大力推进央行数字货币。”范一飞表示，央行数字货币也可以分为两种，一种是批发型央行数字货币，主要是面向商业银行等机构类主体发行，多用于大额结算；另一种是零售型央行数字货币，主要是面向公众发行，可以用于日常交易。

　　范一飞表示，目前，数字人民币正在试点过程中，数字人民币究竟对货币体系、货币政策、金融稳定带来哪些影响，我们始终高度关注，我们也努力通过业务、技术和政策设计，确保数字人民币体系对宏观方面的影响降到最低。目前，数字人民币试点以白名单邀请方式，白名单用户已达1000万，北京冬奥会场景是下一步试点的重点领域。