您好，国家层面的政策，对参保没有强制要求的。
像您提到的，应该是为了提高当地的参保率，所以才通过其他的因素进行控制。

省国土资源厅耕保处处长行政级别

正处级。
省国土资源厅是省政府的职能组成部门，级别为正厅级。
国土厅耕保处作为厅组成部门，是正处级建制，处长级别是正处级（相当于地级市一把手局长、县级市市长级别）。